县域“集成改革”：890项权限下放，换来百姓“爽”

"没有放权让利的'失'和'痛'，就换不来群众办事的'得'与'爽'。"江苏江阴市委书记陈金虎说，江阴行政管理体制改革第一项工作就是放权。2017年，江阴市开始摸索进行县域治理"集成改革"。权力下沉，规范用权，综合执法……聚焦服务便民，江阴重塑基层治理模式。

　　权力下沉：换群众办事"爽"

赵航是一名退伍军人，最近在江阴市周庄镇着手成立一家包装新材料公司。令他意外的是，镇政务服务中心仅用2个工作日就为他办齐了公司五证合一的营业执照。过去，要个把星期。

改革中，江阴市推广成熟的"徐霞客镇经验"，将分属市级不同部门的890项行政权力下放到镇、街道，其中行政审批和公共服务类权限75项，行政处罚权815项。

徐霞客镇是江阴市最南端的一个镇，2010年被列为行政管理体制改革的试点镇。通过赋权和创新社会治理，这个经济总量、综合考核在江阴常年倒数的"困难镇"一跃成为"先进镇"。

在徐霞客镇政务服务中心，半月谈记者了解到，试点以来，从江阴市级各部门剥离出来下放的审批和公共服务事项累计有193项。如户外广告设置审批、企业固定资产投资项目备案、公共场所卫生许可等江阴市能办理的绝大多数各类审批或服务事项，市民和企业在镇里都能就近办理。

周庄镇副镇长张建国说："乡镇是最基层的一级政府，直接接触和服务广大群众。将权限下沉到镇，就是让政府服务更接近群众，也让镇政府有了主动作为、主动创新的能力。"

　　规范用权：围绕群众需求整合事项