《城市更新 “十五五” 规划》要点梳理

《城市更新 “十五五” 规划》2026 年 5 月由国务院印发，是我国城市更新领域第一部国家级专项规划，周期 2026‑2030 年，标志城市建设从大规模增量扩张转向存量提质增效，坚持留改拆并举、以保留改造为主，严控大拆大建。

一、总体目标

1. 2030 年（十五五期末）：城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效；安全基础筑牢、人居环境改善、新旧动能转换、历史文化遗产有效保护，城市成为高品质生活空间。
2. 2035 年远景：更新体制机制完善，建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

基本原则：以人民为中心、规划引领、统筹发展安全、保护第一、应保尽保、以用促保、因地制宜、尽力而为量力而行。

二、核心量化指标（十五五时期）

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指标	十五五目标
城镇危旧房改造	50 万套（间）
新开工改造城镇老旧小区	11.5 万个
老旧街区厂区改造提升	1500 个
城中村改造	4000 个
历史建筑修缮	12.8 万处
建设改造地下管网	77 万公里
存量应急避难场所改造	5 万个
城镇房屋基础信息数字化率	＞95%

三、六大重点任务

1. 培育城市发展新动能

盘活老旧厂区、旧商圈、闲置楼宇；推动低效存量空间转型，发展科创、文创、现代服务业；片区化统筹更新，由单点改造走向连片整体更新。

2. 营造高品质生活空间

1. 老旧小区改造：水电气热路等基础设施，支持加装电梯，完善停车、充电，同步建立长效物业与居民自治机制，不只做外立面翻新。
2. 完整社区建设：改造 5000 个社区，补齐养老、托育、便民商业、公共活动场地，打造 15 分钟生活圈。
3. 城中村分类更新、危旧房整治，稳妥开展原拆原建（仅限鉴定无法加固的危房）。

3. 推动城市绿色低碳转型

城市公园绿地提质，海绵城市建设，污水垃圾设施升级，推广绿色建材、智能建造。

4. 增强城市安全韧性（十五五重点）

• 地下管网大规模更新（燃气、供水、排水、供热），消除管网重大安全隐患；
• 城市基础设施生命线安全工程，房屋安全排查、抗震加固；
• 应急避难场所改造，建设 CIM 城市信息模型平台，房屋数字化建档。

5. 传承保护城市历史文化

坚持保护第一，老街区、历史建筑修缮活化；不随意拆老建筑，杜绝简单商业化，做到 “以用促保”。

6. 提升城市治理现代化

推行城市体检先行，先找问题再实施更新；完善物业长效管理；智慧社区、智慧运维；健全居民全过程参与机制。

四、14 项重大工程行动

1. 智能建造创新发展工程

2.“好房子” 建设改造工程

3. 城镇老旧小区改造工程

4. 完整社区建设扩面提质增效工程

5. 老旧街区厂区改造提升工程

6. 园林绿化惠民增效工程

7. 污水垃圾收集处理设施建设工程

8. 危旧房改造工程

9. 市政基础设施提升工程

10. 城市基础设施生命线安全工程

11. 城市更新项目 “人工智能 + 安全” 提升工程

12. 历史文化名城街区保护提升工程

13. 物业服务质量提升行动

14. 城市信息模型（CIM）平台建设工程

五、政策与投融资机制

1. 财政：中央预算内投资城市更新专项；超长期特别国债重点支持地下管网。

2. 土地：存量用地优化，支持用地性质兼容调整；严控大拆大建，不搞过度房地产化。

3. 投融资：构建可持续模式，鼓励社会资本参与，严禁地方政府隐性债务。

4. 机制：城市体检、居民参与、全周期管理，改造和后期管护并重。

六、与 “十四五” 核心区别

表格

维度	十四五	十五五
重心	补短板、扩覆盖面，改善面貌	安全韧性优先，提质增效，隐患清零
改造逻辑	严控大拆大建，微改造为主	留改拆并举；危房鉴定不达标可原拆原建，不再一刀切拆除比例
实施方式	多以单个小区改造为主	片区统筹，完整社区、连片更新
考核导向	看重改造数量户数	看重安全达标、人居品质、资金可持续、长效运维
重点工程	老旧小区为主	管网安全、危旧房、历史保护、数字化、完整社区并重

核心变化：不再追求简单 “刷墙翻新”，从 “面子工程” 转向地下管网、房屋安全、公共服务配套等城市 “里子工程”，强调改造后长期运维。

七、文件原文

国务院官网原文链接：https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_12786/202606/content_7071614.html